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《可持續農業與基于自然的解決方案》（Sustainable agriculture and Nature-based Solutions）是IUCN“糧農系統共同點”系列的首本報告。報告重點關注可持續農業實踐與基于自然的解決方案（NbS）概念之間的關系，特別是IUCN NbS全球標準在農業中的適用性。報告通過理論分析和案例研究，強調了基于自然的解決方案在農業中應用的巨大潛力，為政策制定者提供了使用NbS工具的具體建議和方法，并為農民提供了應對環境問題的解決方案。

《可持續農業與基于自然的解決方案》

向可持續農業轉變

農業依賴于健康、有復原力和管理良好的生態系統。許多人認為食物是優化人類健康和環境可持續性的最有力杠桿。不可持續的農業生產方式是造成全球生物多樣性喪失、氣候變化和污染的主要原因之一。因此，要想實現可持續的未來，必須將環境保護納入農業部門。

必須強調的是，無論是可持續農業還是基于自然的解決方案，都不能孤立地解決當前的環境危機。有效和包容性的保護措施、大幅減少排放以及所有部門向積極保護自然的做法轉變，是實現可持續未來的基本要素。

IUCN于2020年出版了《可持續農業的方法》（Approaches to sustainable agriculture），其中羅列了14種可持續農業方法以及一系列符合可持續標準的農業實踐。本報告即在此基礎上編寫。盡管這些措施在應用時需因地制宜，其中大部分仍能成為自然受益且對農民提供支持的方法。

NbS是什么

基于自然的解決方案（NbS）是保護、可持續管理和恢復自然生態系統或經改變的生態系統的行動，可有效并適應性地應對社會挑戰，同時為人類福祉和生物多樣性帶來益處。NbS首先是行動，因此若沒有行動原則上不應被視為NbS。“避免草地轉換”或“避免木材燃料采伐”等例子可能是NbS所產生的效益，但原則上并不是NbS。

NbS可以成為改善生產性景觀狀況的重要工具，具有實現人類、地球和經濟“三贏”的潛力，對農民、企業和生態保護者來說是一條寶貴的途徑。目前，NbS已成為許多部門和決策機構廣泛使用的概念，不過其需要建立在清晰、穩健、使用盡可能好的信息的基礎之上。

將IUCN NbS全球標準應用于農業

報告逐條分析了IUCN NbS全球標準在農業領域應用的適配性。同時，對農業領域，強烈建議在實施NbS時，除了確保符合整體標準外，還應至少充分滿足IUCN NbS自我評估工具的準則3，即生物多樣性和生態系統完整性的凈增加。

必須強調的是，NbS對于一項干預措施的各個維度都有要求。某一具體的可持續農業實踐或方法本身并不能稱作NbS，必須要加上實施方式才行，否則只能稱其是否符合IUCN NbS全球標準。

同樣要注意的是，在大多數情況下，即使所考慮的舉措不完全符合NbS標準，也好于現行的許多傳統方法。

將可持續農業同IUCN NbS全球標準結合

《可持續農業的方法》定義了14種實現可持續農業的途徑。本報告逐一分析了這些途徑，包括其定義、與NbS全球標準的契合度以及其和標準相比需要改進的地方和改進方法。

1）生態農業基于對當地可再生資源的可持續利用、當地知識、對生物多樣性的合理利用，以提供生態系統服務和從當地到全球的解決方案。生態農業的核心原則、對可持續發展三大支柱的關注以及對透明治理的強調，都表明其與NbS的理念不謀而合。生態農業也是因地制宜的，當地的實際情況將影響對IUCN全球標準的整體評估。

2）自然包容性農業是經濟上可行的農業系統，能優化管理自然資源，為可持續經營提供基礎，包括在經營范圍內或周圍保護生態功能和生物多樣性。該方法將自然置于健康和可持續糧食系統的核心，并尋求確保農民公平參與這一過程。如果能更加重視社會因素、人權和包容性治理，就能使這一方法與NbS概念更加一致。此外，若要被視為NbS，其需要制定監測和報告計劃，并輔以SMART目標和可衡量指標。

3）永續農業是一種全面的農業方法，在滿足人類需求的同時，還能改善生態系統和社區；其提供了一套道德規范和原則，以及立足于當地環境、整合社會和生態進程的方法，與全球標準的環境和社會方面及持續監測和適應方面非常一致。然而，其適用范圍較為有限，限制了其實現準則2和準則4的潛力，在市場層面上的可擴展性較差。

4）生物動力農業是一種生態農業系統，將農場視為一個獨立、可自我持續發展的有機體。在生物動力農業中，可持續發展的三大支柱得到了很好的處理和體現。因此，這種方法與全球標準較為一致。若要與NbS標準更契合，應加強準則8以及其他方面，例如加強生態系統完整性和連通性。

5）有機農業是維持土壤、生態系統和人類健康的生產系統，依靠生態過程、生物多樣性和適應當地條件的循環。有機農業造福于共同的環境，促進公平的關系，為所有參與者提供優質的生活。有機農業可以與IUCN NbS全球標準的標準緊密結合，在環境-經濟支柱方面尤為突出，而在社會方面則有待加強。該方法沒有與加強治理過程的包容性直接相關的原則，需要根據具體情況進行評估。此外，對生態系統完整性和連通性的強調也將進一步加強其與NbS全球標準中指標3.4的一致性。

6）保護性農業是一種既能防止耕地流失，又能使退化土地再生的耕作制度。其促進保持永久性土壤覆蓋，盡量減少對土壤的擾動，促進植物物種的多樣化。保護性農業正確地強調了健康土壤的重要性，然而，由于缺乏對土壤以外的農業生物多樣性的考慮，這種方法很難與NbS全球標準相一致。

7）再生農業是一種再生土壤的實踐，其減少殺蟲劑和化肥使用，盡力確保農業對環境產生積極影響。再生農業主要以土壤為重點，很難與NbS全球標準的基本原則保持一致。盡管如此，隨著再生農業在理論上不斷發展，融入關鍵的生物多樣性友好實踐，表現出長期經濟和糧食安全潛力，與當地社區建立伙伴關系，并重新關注社會因素，再生農業仍可與 NbS 概念保持一致。

8）碳農業采取措施，提高大氣二氧化碳轉化為植物和土壤有機物的速率，可以更好地與 NbS 概念保持一致。對該方法的理解可以更加強調能帶來生物多樣性益處的做法，同時要確保其對所有利益相關者都具有包容性。

9）氣候智能型農業旨在提高農業系統支持糧食安全的能力，將氣候適應和減緩納入可持續農業發展戰略中。總體而言，它與NbS全球標準的一致性相對較低，而且缺乏對生物多樣性的關注。

10）高自然價值農業是一種政策工具，用于描述歐洲具有最大生物多樣性價值的農業系統。其強調農村地區對生物多樣性保護的作用。高自然價值農業面臨著若干挑戰，比如當前的財政和政策激勵措施不足以為高自然價值農戶提供穩定的經濟利潤。其理念與NbS標準中關于生物多樣性的準則3和關于主流化的準則8大部分一致，但與許多其他準則并不一致，例如，準則2“規模設計”。

11）低外部輸入農業使用低于標準的合成肥料或殺蟲劑，同時通過農藝實踐、病蟲害綜合防治及資源（尤其是勞動力）利用和管理來保持產量。該方法與NbS理念很難契合。值得鼓勵的是它關注發展中國家的小農。

12）循環農業旨在尋找能最大限度減少資源投入的做法和技術，鼓勵使用再生資源，防止自然資源（如碳、氮、磷、水）從食品系統中泄漏，并鼓勵對不可避免的資源損失進行再利用和再循環。這種方法可與NbS概念相一致。為加強生物多樣性措施，農場單位可在循環農業中發揮更加核心的作用。同樣重要的是加強社會因素，例如確保在實施NbS的所有階段都有一個透明的治理過程。

13）生態集約化通過優化管理自然生態功能和生物多樣性，改善農業產量、效率和農民的生計。可擴展性仍然是這一方法實際實施中的一個問題。環境標準得到了尊重，但與許多其他方法類似，它側重于農場層面，因此很難預見關于生態系統完整性和連通性的指標。該方法的社會維度也與NbS全球標準不一致。

14）可持續集約化側重于在不對環境造成不利影響和不增加土地面積的情況下提高產量的方法。雖然可持續集約化可被視為一種可持續的農業方法，但原則上與NbS的先決條件并不一致。準則3“生物多樣性凈收益和生態系統完整性”是農業領域NbS的關鍵，但可持續集約化卻沒有充分滿足這一準則。另外，為了更好地與準則5保持一致，該方法還應對透明治理問題重新關注。

在實施NbS時，確保充分滿足生物多樣性凈收益和生態系統完整性要求至關重要。生態農業、自然包容性農業、再生農業、生物動力農業、有機農業將生物多樣性作為其理論基礎的核心，其重點不僅是保護，更是提高生物多樣性。這些方法著眼于更廣闊的景觀，考慮到了經濟層面，而且相對容易大規模應用。這些方法與IUCN NbS全球標準及在當地正確實施的NbS概念高度一致。其他方法更多地從一般意義上看待環境，因此在與NbS的一致性方面可能較為有限。

為了使這些方法更好地符合IUCN NbS全球標準，并從總體上促進NbS在農業中的應用，對各項可持續農業方法，應采取一些措施。

例如，為提高生物多樣性凈收益和生態系統完整性，農民可實施一些可持續的橫向實踐，如輪作、種植覆蓋作物和伴生作物、混作和間作、減少合成殺蟲劑和礦物肥料的使用、不耕作或少耕作、降低牲畜密度、有管理的放牧、自由放養、作物多樣化、農林混合、農牧混合、養分平衡、回收和再利用、加入景觀元素（如樹籬和花帶），以及農林業或生態系統恢復。

此外，為支持經濟可行性，公共和私人投資者可優先投資NbS，而非傳統農業解決方案。應提供適合較長NbS時間框架的金融工具，促使投資者心態從短期的臨時解決辦法過渡到長期解決辦法。在這種情況下，作為這項措施的一部分，應調整有害的農業補貼，使之轉向有利于NbS和小農的方面。要實現這點，可提供公共支持，令人們更容易獲得撥款機制和貸款，以滿足在應用NbS方面的額外投資需求。事實上，將目前不可持續的補貼計劃轉向自然積極的激勵措施，可以提高NbS干預措施的市場競爭力。

在農業中應用IUCN NbS全球標準的案例

報告研究了可作為農民和其他利益相關者的最佳治理實踐的多個案例，包括危地馬拉拉丘亞生態區的多方利益相關方對話進程和尊重自由事先知情同意原則（FPIC）、中國甘加草原的協調決策進程等。這些多樣的案例可以幫助農民確定最適合的治理模式。

另一些案例顯示，全球范圍內傳統知識的流失趨勢令人擔憂。這在希臘萊姆諾斯島和其他高自然價值農業分析案例中尤為明顯。實施NbS時，項目管理人員和農民必須酌情考慮其他可行的知識形式。

政策將在促進農業領域NbS方面發揮根本性作用。應在“里約三公約”背景下，充分考慮農業和NbS的具體工作流程。此外，為全面實施昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架 （KMGBF）目標，特別是明確提及NbS的目標（目標8和11），應將IUCN NbS全球標準與KMGBF的監測、報告和審查機制整合起來，這將筑牢目標的科學基礎。