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黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平外交思想和生態文明思想的引領下，中國緊跟時代、放眼世界，承擔大國責任、展現大國擔當，推動構建人類命運共同體，實現由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變。中國作為聯合國《生物多樣性公約》（以下簡稱《公約》）第十五次締約方大會（COP15）主席國，引領達成了具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”），為全球生物多樣性治理擘畫了藍圖、確定了目標、明確了路徑、凝聚了力量，得到國際社會廣泛贊譽。

2021年10月，習近平總書記在COP15第一階段會議領導人峰會的視頻致辭中宣布“中國將率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金，支持發展中國家生物多樣性保護事業”。經過精心籌備，2024年5月28日，昆明生物多樣性基金（以下簡稱昆明基金）合作協議在京簽署，標志著昆明基金正式啟動。出席協議簽字儀式的聯合國副秘書長、環境規劃署執行主任英格·安德森在接受媒體采訪時表示，昆明基金的啟動是中國對全球發展中國家作出的巨大貢獻，體現了中國對發展中國家保護和恢復生物多樣性的支持。

昆明基金的啟動意義重大

昆明基金是第一個中國主導的生態環境領域多邊基金，由中國與聯合國環境規劃署、《公約》秘書處等聯合國機構共同發起，旨在支持發展中國家加快推動實施國家生物多樣性保護戰略與行動計劃（NBSAPs）和“昆蒙框架”的實施。設立昆明基金的重大意義體現在：

一是具有全球性的廣泛影響。當前，全球多重環境危機交織疊加，生物多樣性喪失趨勢仍未得到遏制，加強生態系統保護刻不容緩。昆明基金的設立，就像在平靜的水面上投下一顆石子，能夠引起陣陣漣漪，帶來全球各方對生物多樣性事業更大的關注和更多的資金支持。聯合國常務副秘書長阿明娜認為昆明基金將有望成為推動各國、企業及機構投資生物多樣性的催化劑，使全球經濟更加可持續、公平、公正并具有韌性。

二是體現中國政府的責任擔當。中國作為世界上最大的發展中國家，發展經濟、改善民生的任務十分繁重，但我們仍然以最大決心和最積極的態度兌現承諾，在克服自身發展困難的同時，力所能及地出資設立昆明基金并正式啟動運作，幫助其他發展中國家保護生物多樣性，彰顯了中國作為一個負責任大國，言必行，行必果，推動構建人類命運共同體的責任和擔當。

三是具有突出的實踐引領作用。今年國際生物多樣性日的主題是“生物多樣性 你我共參與”。昆明基金的啟動正是引領各國積極參與生物多樣性保護的實踐范例。當前全球保護生物多樣性面臨龐大資金缺口，據統計，每年全球保護生物多樣性的資金缺口約7000億美元。許多國家也因為資源不足，難以有效展開對生物多樣性的保護工作。在這一背景下，昆明基金通過無償援助為主的方式，為發展中國家落實“昆蒙框架”提供資金、技術和能力支持。

昆明基金開啟中國引領全球環境治理新模式

一是做好昆明基金頂層設計。昆明基金將聚焦發展中國家在生物多樣性保護工作普遍存在和面臨的挑戰、困難、障礙和不足，統籌設計和謀劃項目，精準發力，著重解決發展中國家存在的“卡脖子”問題，用好有限的資金，打造一批樣板示范項目，將昆明基金的效果最大化。協助發展中國家完善政策法規，提升生物多樣性監管能力，逐步建立融資機制，推動生物多樣性領域科技交流與合作，幫助發展中國家不斷夯實生物多樣性治理能力，推動“昆蒙框架”的實施。

二是開展全球環境治理多邊合作。與我國傳統的雙邊援助不同，昆明基金堅持以多邊主義和國際化運作為基本原則，與聯合國有關機構密切合作，與包括全球生物多樣性框架基金在內的融資措施協同增效。通過為昆明基金制定融資戰略，吸引有關各國、機構和組織為昆明基金出資，一起支持實現“昆蒙框架”目標，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系，開啟引領帶動各國共同構建人類命運共同體的新局面。

三是分享中國經驗和技術。許多發展中國家在生物多樣性保護方面不僅缺少資金，往往也面臨能力有限和機構薄弱等問題。昆明基金的啟動對于這些國家至關重要，它將提供必要的技術援助、能力建設和科學資源，幫助這些國家實現長期的生物多樣性保護。近年來，在習近平生態文明思想的科學指引下，我國生物多樣性保護工作取得了顯著成效，獲得了很多成功的經驗。中國是“昆蒙框架”通過后第一個完成國家生物多樣性戰略與行動計劃更新的發展中國家，并創新地應用了生態保護紅線、生態產品價值實現等具有中國特色的實踐舉措，為“昆蒙框架”在國家層面的有效落實提供了全球樣板。通過昆明基金項目開展生物多樣性保護領域的國際合作，為全球貢獻生物多樣性治理的中國智慧和中國方案。

四是繼續引領《公約》進程。在前所未有的外部因素影響下，中國創紀錄地擔任了六年締約方大會主席國，卓越地完成了各項繁重的任務。安德森主任稱贊中國在保護環境和生物多樣性方面展現出“強有力的領導力”。“昆蒙框架”為2030年前乃至更長一段時期全球生物多樣性治理錨定了方向，昆明基金的執行將為“昆蒙框架”長期目標以及行動目標的達成，特別是全球生態系統恢復和保護、生物多樣性主流化、生物多樣性可持續利用、遺傳資源及其數字序列信息的惠益分享、外來入侵物種防控等關鍵性成果的實現作出實實在在的貢獻。以昆明基金為抓手，我國將在未來十年繼續引領《公約》的進程，為全球環境治理作出更大的貢獻。

（作者系生態環境部自然生態保護司司長 張玉軍）

供稿 | 生態環境部自然生態保護司