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對話北京大學中國戰略研究中心執行主任王宏廣

當今世界仍有數億人受到饑餓威脅，唯有通過技術突破方能有效應對糧食危機。當前，以“生物技術+信息技術”為特征的第四次種業科技革命正在孕育。圖為海南三亞崖州灣科技城的崖州灣種子實驗室內，科研人員正在觀察種子樣本。新華社記者 楊冠宇 攝

制圖：許仲冠

日前，國家發展改革委發布了《“十四五”生物經濟發展規劃》（下稱《規劃》），明確了生物經濟發展的具體任務。作為我國首部生物經濟的五年規劃，《規劃》提出，“十四五”時期，我國生物技術和生物產業加快發展，生物經濟成為推動高質量發展的強勁動力。

什么是生物經濟？生物經濟為何如此重要？未來生物經濟將如何影響改變我們的生活？本期就此推出訪談——

生命科學已成為前沿科學研究活躍領域，生物技術引領的生物經濟正在加速來臨

記者：什么是生物經濟？“十三五”期間我國曾發布《“十三五”生物產業發展規劃》。從“生物產業”到“生物經濟”，如何理解這一提法的變化？

王宏廣：生物經濟是依靠現代生物技術及生物資源，以生物產品與服務的研發、生產、流通、消費、貿易為基礎的經濟，主要包括生物醫藥、生物農業、生物制造、生物能源、生物資源、生物安全、生態環境、生物服務、生物信息等內容。

“十四五”時期之前，我國出臺了多部生物技術、生物產業規劃。在“十二五”規劃中我國首次將“生物產業”寫入五年規劃，提出要“大力發展”。當前，生命科學已成為前沿科學研究活躍領域，生物技術成為促進未來發展的有效力量。“十四五”規劃綱要在“發展壯大戰略性新興產業”中提出“推動生物技術和信息技術融合創新，加快發展生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源等產業，做大做強生物經濟。”從“生物產業”到“生物經濟”，從“大力發展”到“做大做強”，表明國家對生物經濟的認識與重視程度有了質的飛躍。

記者：有觀點認為，生物經濟將成為繼農業經濟、工業經濟、信息經濟之后，人類經濟社會發展的第四次浪潮。對此，您如何看？

王宏廣：進入21世紀以來，科技創新的重大突破和加快應用，重塑全球經濟結構，使產業和經濟競爭的賽場發生轉換。習近平總書記指出，抓住新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，就是要在新賽場建設之初就加入其中，甚至主導一些賽場建設，從而使我們成為新的競賽規則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導者。我們經過多年跟蹤研究認為，生物經濟領域就是這樣的新賽場。

新冠肺炎疫情敲響了世界生物安全的警鐘，也踩下了生物產業、生物經濟發展的油門，許多國家紛紛加大生物技術與產業的投入，生物技術引領的生物經濟正在加速來臨，呈現出以下特點：

一是生物技術不斷取得重大突破。現代生物技術已經有近70年的積累，繼基因組、蛋白組、代謝組之后，基因編輯、合成生物學、器官再生以及癌癥早期發現等新技術、新產品不斷涌現。

二是社會發展對生物經濟產生了巨大的需求。要解決人類共同面臨的生命安全、糧食安全、能源安全、生態安全、氣候變化、碳中和等問題，迫切需要生物經濟。防控新冠肺炎疫情需要生物技術，防治癌癥、心腦血管等疾病需要生物技術，應對全球糧食危機、從吃得飽走向吃得好都需要生物技術。

三是當前生物技術、生物經濟國際競爭日趨激烈，許多國家都把生物經濟作為新的經濟增長點來培育。歐美等發達國家或地區生物經濟占本國GDP的比重已超過10%，全球已有15個國家領導人或政府首腦親自兼任本國生物產業、生物技術機構的領導人，60多個國家制定了生物產業、生物經濟發展戰略與規劃，30多個國家的生物醫藥論文數量占本國自然科學論文的50%以上，有的高達60%。2021年全球10萬名論文高被引科學家中，5.9萬名是生物與醫藥專家。許多國家通過出臺政策、增加投入、建園設區、爭奪人才等途徑，搶占生物經濟制高點，加快推動生物經濟產業革命性發展的步伐。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是生物技術加速演進、生命健康需求快速增長、生物產業迅猛發展的重要機遇期。科學規劃、系統推進我國生物經濟發展，是順應全球生物技術加速演進趨勢、實現高水平科技自立自強的重要方向，是前瞻布局培育壯大生物產業、推動經濟高質量發展的重要舉措，是滿足生命健康需求快速增長、滿足人民對美好生活向往的重要內容，是加強國家生物安全風險防控、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。

我國生物資源豐富、市場潛力大、生物產業門類齊全、生物技術人才規模大，具備加快發展生物經濟的有利條件

記者：《規劃》明確將滿足人民群眾醫、食、美、安新需求作為生物經濟未來發展的重點領域。生物經濟在我們的生活中有哪些應用，未來將如何深刻改變我們的生活？

王宏廣：生物經濟不僅是未來中國經濟高質量發展的“關鍵詞”，更以廣泛深度融合醫藥、健康、農業、林業、能源、環保、材料等產業為特征，成為人們日常生活中的“高頻詞”，在多方面影響和改變我們的生活。

推動醫學科技革命，使人民群眾身體越來越健康。醫藥生物技術將推動又一次醫學科技革命，從疾病預防、疾病診斷、藥物研制、生物治療、器官移植等方面，大幅度提高人民健康水平，延長人類預期壽命。比如，疾病預防水平將出現革命性變化，一些疾病將被有效控制甚至消滅；基因診斷、生物芯片、免疫診斷、代謝產物診斷等高新技術將帶來疾病診斷技術的革命性變化，一些重大疾病將能實現早知道、早發現、早治療；生物藥將迅速發展，正在形成化學藥、植物藥、生物藥三足鼎立的藥物新格局；干細胞技術、基因編輯技術、合成生物學等將推動疾病治療技術的革命。

發展生物農業，使人民群眾吃得越來越好。當今世界仍有數億人受到饑餓威脅，唯有通過技術突破，方能有效應對糧食危機。比如，轉基因植物新品種將有力提升農作物產量；生物肥料、生物農藥將部分替代化學肥料、化學農藥，保障在化肥、農藥使用量不增加的同時，不斷實現糧食的增產，減少環境與食物污染，降低生產成本；新型食品添加劑、飼料添加劑將加速新一代食品的形成，大幅度提升食品安全水平；開發可降解地膜，可解決地膜等對農業環境的污染問題；培育超級動物品種，可大幅度提高畜產品產量。通過這些方式，更好保障國家糧食安全、滿足居民消費升級和支撐農業可持續發展。

推動新的工業科技革命，推動生產方式更加綠色可持續。現代工業生物技術能夠有效改造傳統產業，提高經濟效益，減少環境污染。比如，利用生物催化替代化學催化，將大幅度減少紡織、造紙、皮革、化工等領域的化學廢物產出量，提高產品純度，走出一條低資源消耗、低污染物排放、高效益的新型工業化道路；以生物質為原料生產塑料等化工材料，可徹底改變化學工業對石油產品的依賴，迎來生物化工時代；應用先進的發酵工藝，將大大提高我國酒類、味精、醬油、醋等傳統發酵產品的質量與效益，降低生產成本。

發展生物能源，創造“綠色油田”，支撐能源安全。據測算，我國生物質能至少有相當于7個大慶油田的能源產出量。目前燃料乙醇、生物柴油、生物質燃氣、生物發電等技術已經進入產業化階段。

修復生態環境，保護生物多樣性、再造秀美山川。生物技術對解決環境污染、土地沙化、草地退化、氣候變暖等環境問題具有獨特作用。應用抗旱、抗鹽植物新品種，發展防風固沙植物，將有可能使旱地、鹽堿地變為良田，土地荒漠化的趨勢有望得到遏制；通過微生物對有毒有害污染物的降解實現污水處理的技術已經進入應用階段。

發展生物服務業，培育新業態。藥品與醫療器械安全性評價、臨床有效性評估、生物與食品檢測、食品與藥品安全檢測、知識產權評估與交易等，將成為經濟生活新業態。

記者：《規劃》指出，我國是全球生物資源最豐富、生命健康消費市場最廣闊的國家之一，一些生物技術產品和服務已處于第一梯隊。當前我國發展生物經濟，面臨怎樣的機遇和挑戰？

王宏廣：近年來，我國生物經濟發展規模不斷擴大，建立了相對完善的生物經濟產業體系、技術體系，形成了一些高科技園區。在此背景下，我國已成為全球第一大原料藥出口國、第二大藥品和醫療器械消費市場、重要的藥品研發服務貿易出口國。生物發酵工業產量世界第一、水平國際一流，維生素、抗生素、氨基酸，以及酒類、醬油等發酵產品產量世界第一。生物醫藥不僅在我國新冠肺炎疫情防控中發揮了重要作用，還為全球疫情防控作出巨大貢獻，中國新冠疫苗成為全球公共產品。在生物安全領域，一批高級生物安全實驗室從無到有，安全管理達到國際一流水平。國門生物安全、國防生物安全構筑了“新長城”，有效遏制了生物入侵，保障了國土安全、國家安全。生物經濟相關法規體系日趨完善，公眾的生物經濟、生物安全意識大幅度提升。

當前，我國發展生物經濟有難得機遇。生物經濟與工業經濟、數字經濟比較，具有幾個明顯的特點，一是資源依賴性強，生物能源、生物農業、生物資源開發、生物制造等領域都依賴于生物資源、功能基因，這就為生物資源豐富的國家提供了機遇；二是技術壟斷性強、市場壟斷性差，“贏者通吃”的商業規則將有所改變。舉例來說，一種疾病可采用多種不同的臨床方案和藥品。“多元化”的市場規則，為技術落后的后發國家留有一定的市場空間。

我國生物資源豐富、市場潛力大、生物產業門類齊全、生物技術人才規模大，具備加快發展生物經濟的有利條件。但必須看到，我國生物技術、生物經濟面臨的“卡脖子”問題比信息技術、數字經濟還嚴重，這一問題必須引起足夠重視。當前我國生物產業原創能力仍較為薄弱，絕大多數化學藥品靠仿制、高端醫療器械和高端科研儀器依賴進口、生物技術“根技術”來自國外，生物領域還缺乏具有國際競爭力的企業。為此，要把打造一批國際頂尖生物人才作為突破口，完善我國的生物經濟法規體系、標準體系、技術體系與產業體系，在傳染病防控、重大疾病防治、新藥創制、醫療器械、生物安全、轉基因生物等方面，盡快打造一批生物經濟領域的“國之重器”。

把保障人民生命安全、國家生物安全的鑰匙牢牢握在自己手中

記者：《規劃》將“堅持風險可控”作為發展生物經濟的5大原則之一，明確到2025年“生物安全保障能力達到新水平”。如何理解提出這一原則的必要性？您認為守住生物安全，有哪些主要著力點？

王宏廣：生物安全是國家總體安全的重要組成部分，也是影響乃至重塑世界格局的重要力量。生物安全就在身邊。防控新冠肺炎疫情等傳染病是生物安全，保障轉基因作物安全、防御蝗蟲等農業病蟲害是生物安全，保護珍貴動植物是生物安全，守住國門、防御有害生物入侵也是生物安全，防御生物威脅、遏制生物戰更是生物安全。此外，防止抗生素不當使用、保障藥品安全、保障食物安全生產都離不開生物安全。

當前，世界各國都把生物安全放在國家安全的重要位置。自然病原不會自行中斷，人為生物威脅風險陡增，“生物霸權”潛在危機已經顯現，世界生物安全的基本態勢是：低水平、高難度、弱安全。病毒從哪里來？到哪里去？如何防控？都還需要做大量的工作，人類與病毒賽跑還缺乏足夠的技術、設施、物資、能力準備，生命安全的鑰匙還不完全掌握在人類自己手中，保障生物安全任重道遠、建設人類生命安全共同體刻不容緩。

從我國生物安全形勢看，黨的十八大以來，我國生物安全建設取得歷史性成就，生物安全政策體系不斷完善，有效應對了生物安全風險。同時必須清醒看到，我國與發達國家在生物技術、生物安全方面仍然有很大差距，面對日趨復雜的國際形勢，我國必須盡快補上生物安全創新能力不足、防疫設施不足、高等級實驗室數量不足、藥品不足、專門人才不足等短板。

守住國家生物安全底線，把人民生命安全、國家生物安全的鑰匙牢牢握在自己手中，我們研究認為迫切需要強化如下體系建設：

一是生命安全保障體系，主要包括重大傳染病防控、藥品安全、醫療用品安全等，目的是確保人民生命健康；

二是農業生物安全保障體系，保障農業生物不受疫病災害侵襲，主要包括動植物疫情防控、病蟲災害防控等；

三是生物多樣性保護體系，主要包括生物多樣性保護、野生動植物保護、水資源保護、森林與草原保護等；

四是國門生物安全體系，做到“三個零輸入、三個零輸出”，即傳染病零輸入、動植物疫病零輸入、外來有害生物零輸入，重要人類遺傳資源零輸出、瀕危珍稀動植物零輸出、人與動植物病原物零輸出，構建新時代國門“新長城”；

五是生物安全實驗室安全體系，增加高等級生物安全實驗室數量、提高質量、嚴格安全管理，杜絕生物技術濫用、實驗室泄漏；

六是人類遺傳資源保護體系，依法做好人類遺傳資源的收集、保存、保護、利用工作，讓豐富的人類遺傳資源轉化成生物安全、生物經濟的巨大財富；

七是國防生物安全體系，防御國際生物恐怖與生物威脅，主要包括危險生物、重大生物安全事件的監測與預警，防御生物武器威脅的藥品、疫苗與防護裝備的研制與儲備，生物安全隔離區、生物安全指揮體系的建設；

八是造就國際一流生物安全人才隊伍，構建職責明確、高效協調的生物安全治理體系；

九是完善生物安全法規與管理體系；

十是建設強有力的生物安全社會保障體系，主要包括防御重大、特大生物安全事件的基礎設施、物資儲備、應急處理隊伍、后備人員培訓、預案制訂等。（本報記者 郝思斯）