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國合會2024年年會主題論壇

推動人與自然和諧共生，落實昆蒙框架

高吉喜

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生態環境部衛星環境應用中心首席科學家

推動創新生態保護模式，助力《昆蒙框架》“30×30”目標

生物多樣性喪失已成為全球三大環境危機之一，威脅人類福祉和自然可持續發展。《全球生物多樣性展望》第五版指出，生物多樣性喪失仍在繼續。2022年聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）達成的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（簡稱《昆蒙框架》）確定了“30×30”高雄心生物多樣性保護目標，即“到2030年保護至少30%的全球陸地和海洋面積”，為扭轉全球生物多樣性喪失帶來了新的生機和希望。

實現這一目標是全球各國的共同愿望，但這一愿景的實現面臨著各種困難和挑戰。目前的生物多樣性保護模式主要依賴自然保護區和OECMs，但各國自然保護地面積大多在15%-20%，OECMs增加的面積也很有限，約為2%。依據世界保護地的統計數據顯示，截至2024年，全球陸地和內陸水域保護地的面積覆蓋率為17.6%，海洋保護地為8.44%，距《昆蒙框架》“30×30”目標仍有很大差距。創新生態保護模式是實現《昆蒙框架》“30×30”目標的必然選擇。

為此，經過國合會“生物多樣性保護和《昆蒙框架》落實”專題政策研究課題組的中外專家聯合調研研究，形成政策建議如下。

建議1：盡快在全球建立多樣化生態保護模式，推動“30×30”目標實現

《昆蒙框架》“30×30”目標的實現仍面臨巨大挑戰，亟需探索建立新的有效的生態保護模式。建議在擴大自然保護區面積的同時，提升已有保護地的保護質量，強化關鍵生態系統和物種的有效保護。創新OECMs機制，將分散的重要濕地、林地納入保護網絡，作為自然保護區的踏腳石，提高“30×30”目標整體保護成效。探索并推廣多功能區域生態保護模式，各國加速制定國家“30×30”目標實現方案，共同推進全球生物多樣性保護。

建議2：中國提出的生態保護紅線模式是實現“30×30”目標的有效路徑，建議在全球特別是“一帶一路”國家廣泛推廣

中國首創生態保護紅線概念，并已經證實是行之有效的生態保護模式。從保護面積來看，中國陸域生態保護紅線面積達31.7%，達到了《昆蒙框架》“30×30”目標中“保護30%陸地”的要求。從保護對象和保護成效來看，生態保護紅線既涵蓋了物種棲息地保護，又保障了重要生態功能區和生態脆弱區，實現了生物多樣性與生態服務功能的協同保護，是先進生態理念的具體實踐體現。同時，生態保護紅線實現了對動植物與人類的共同保護，更好地保護了人類生態福祉。總體來看，生態保護紅線模式與《昆蒙框架》中以物種及其棲息地保護，以及重要生態功能保護作為重要衡量指標的目標高度契合，為全球生物多樣性保護提供了新思路。因此，建議盡快在全球推廣生態保護紅線模式，開發生態保護紅線全球劃定工具包，并率先選取2-3個有意愿的國家試點實施。

建議3：建立以遙感監測為核心的《昆蒙框架》執行進展評估指標體系

目前《昆蒙框架》執行進展評估仍以國家自主評估為主，缺乏全球統一的、快速評估的指標體系與數據產品。衛星遙感能夠大尺度快速監測全球棲息地面積、質量以及人類干擾強度等生物多樣性關鍵指標，有助于在全球尺度以統一標準評估《昆蒙框架》執行進展。因此，建議建立以遙感監測為核心的《昆蒙框架》執行進展評估指標體系，助力實現全球尺度《昆蒙框架》執行進展快速評估，同時應加強對發展中國家監測能力的支持，提高各國生物多樣性保護成效的評估能力。

建議4：充分認識資源調動對實現《昆蒙框架》目標的重要性，完善人才資金機制

建立全球生態保護紅線推廣和生態保護模式創新專家委員會，為發展中國家實現“30×30”目標提供技術支撐。充分銜接碳減排貨幣政策工具和氣候融資機制，積極推動生物多樣性保護與應對氣候變化的資金協同使用。