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十四屆全國人大常委會第十三次會議今天（21日）上午開始對國家公園法草案進行二次審議。妥善處理國家公園保護對原有居民、企業生產生活的影響，成為二次審議關注的重點之一。在一審稿的基礎上，二審稿進一步明確，開展國家公園設立前期工作時，應當提出原有居民、企業生產生活影響評估和解決方案。

12月19日上午，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會（張峻銘 攝）

兩天前，在全國人大常委會法制工作委員會記者會上，發言人王翔介紹了國家公園法草案二審稿作出的主要修改。

王翔：根據各方面意見，提請本次常委會會議審議的草案擬作如下主要修改：加強國家公園建設的統籌協調，增加國家公園主管部門商省級人民政府統籌協調跨省域國家公園建設重大事項，與有關地方就國家公園保護和管理開展協同立法。進一步加強對國家公園建設的支持保障，增加專業人才培養、國家公園標志受法律保護等內容。處理好國家公園與已有自然保護地的關系，現有自然保護地未劃入國家公園的部分可以保留、整合或者撤銷。

我國于2015年開展國家公園體制試點，2021年10月，我國正式設立第一批5個國家公園，2022年底，《國家公園空間布局方案》印發，在全國遴選出49個國家公園候選區，規劃在2035年建成全世界最大的國家公園體系。中國科學院生態環境研究中心研究員、國家公園研究院院長歐陽志云表示，隨著國家公園設立、建設走向深入，立法工作顯得愈發重要。

歐陽志云：目前國家層面還沒有專門的國家公園立法，國家公園作為新的也是最重要的自然保護地類型，法律地位不明確，規劃設立、保護管理、保障監督等缺乏法律依據，已成為國家公園建設與管理實踐中亟須解決的問題。

海南長臂猿（海南熱帶雨林國家公園供圖）

建立國家公園體制，就是將具有國家代表性的我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分實行嚴格保護，給子孫后代留下珍貴的自然資產。那么，國家公園法重點要解決什么問題？歐陽志云認為，厘清責任、明確分工是實現國家公園科學有效管理的關鍵。

歐陽志云：根據當前國家公園創建設立與建設管理過程面臨的挑戰來看，國家公園法需要重點解決的問題有如下幾個方面：一是明確國家公園的定位及其與其他保護地的關系，為處置國家公園涉及的自然保護地提供法律依據；二是明確國家公園管理機構的職責與責任，為管理機構行使自然資源管理提供法律基礎；三是對國家公園的規劃、創建、設立、保護、管理、執法、資金保障、監督等方面作出規定，使國家公園的創建、設立、保護、差異化管理、歷史遺留問題處置、資源利用與社區發展等有法可依。

如歐陽志云所說，生態保護，不是說不要發展；探索合理利用，引導社會公眾參與和共享保護成果也很關鍵。王翔表示，堅持以人民為中心的發展思想，統籌保護和發展，推動實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一，是國家公園法立法遵循的一項重要原則。

王翔：國家公園法草案一審稿充分考慮了國家公園生態保護對原有居民生產生活的影響，作出了有針對性的規定，包括：設立國家公園應廣泛聽取有關方面意見、深入評估論證；原有居民可以在國家公園內開展必要的生產生活活動；國家公園區域內原有居民確有必要遷出的，由有關地方人民政府妥善安置；扶持原有居民提供相關生態產品和經營性服務，優先聘用原有居民擔任生態管護員；國家公園區域內野生動物致害依法由當地人民政府給予補償。

在此基礎上，國家公園法草案二審稿進一步完善了相關規定。王翔介紹，二審稿明確，省級人民政府開展國家公園設立前期工作時，應當提出原有居民、企業生產生活影響評估和解決方案。

王翔：同時增加規定，國家公園總體規劃可以對國家公園一般控制區規定差別化管控措施；明確國家公園區域內野生動物致害補償相關經費按照規定由中央財政予以補助。

大熊貓（大熊貓國家公園供圖）

如今，我國第一批國家公園正以高水平保護助推高質量發展，積極探索國家公園體系建設新模式。一眾候選區正在穩步推進國家公園創建工作，在系統保護重要自然生態系統、自然景觀和生物多樣性的同時，從生態游憩、自然教育、社區共建等不同角度，推進共建共享，展現出國家公園發展的多元化活力。歐陽志云表示，制定國家公園法對于扎實推進國家公園建設，維護國家生態安全，推進人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。

歐陽志云：制定出臺國家公園法，有利于確保國家公園體系建設于法有據、國家公園保護管理有法可依，對于在法治軌道上推進自然資源科學保護和合理利用，加快推進人與自然和諧共生的現代化，具有重要意義。

來源：央視新聞客戶端

作者：王澤華 馮悅 王文昌 葉飛

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中國野生動物保護協會

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